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向预防工作要“法治GDP” ——全市检察机关职务犯罪预防工作综述
 
日期:2016-12-18 12:00    作者:
  

近年来,全市检察机关通过扎实有效的职务犯罪预防工作,为国家和集体挽回了大量经济损失,创造了经济GDP。在打造经济GDP 的过程中,全市检察机关把职务犯罪预防工作的“软监督”真正变成“硬监督”,创造出颇具检察特色的“法治GDP”。
预防调查:找准问题症结的“风向标”
成效:开展专项调查33 次,向有关单位发检察建议37 份,发现并移送职务犯罪线索11 案11 人
“预防调查,是人民检察院履行法律监督职能的一种重要形式,在整个职务犯罪预防工作中具有关键地位、基础作用和决定意义,是职务犯罪预防工作的基本功也是职务犯罪预防工作专业化和社会化发展的基石。换言之,抓住预防调查工作就是牵住职务犯罪预防工作的‘牛鼻子’。”市人民检察院副检察长郭建国说。
为牵住这个“牛鼻子”,全市检察机关始终把预防调查作为提高预防工作能力的重点来抓,着力围绕“三个方面”开展预防调查工作,即围绕社会关注热点开展预防调查,围绕服务和保障民生开展预防调查,围绕重点领域和环节开展职务犯罪分析开展预防调查。
2013 年11月14日,永城市公路执法人员因执法方式不当,引发货车车主服药自杀事件,后经抢救脱险。此事经媒体报道后,在社会上造成严重影响,省委主要领导专门就此事作出批示,要求对公路“三乱”问题进行彻查。商丘市人民检察院预防局联手本院反渎局、反贪局组成联合调查组,第一时间介入此案,展开调查。此次事件中先后共有13人被立案侦查,其中包括处级干部3人。
同时,市人民检察院预防局对全市公路“三乱”问题开展专项预防调查,发现存在6个方面的问题:在货物运输车辆超限超载治理中一些执法人员服务意识不浓,执法方式简单粗暴,存在特权思想、霸道作风;个别执法队员为谋取个人及单位不法利益,滥用职权,徇私舞弊,私设“月票”违规向超限超载车主收费,将其车辆纳入自己的“保护范围”,帮助超限超载车辆逃避处罚;一些执法人员执法理念错位,趋利思想严重,在执法过程中我行我素,刻意隐瞒处罚规定和违章当事人的权利,处罚标准自己说了算,执法缺乏公开、透明度; 执法中违反有关规定和执法程序,重处罚轻管理,甚至以罚代管;一些执法单位违规下达罚款指标,并违反罚没收入收支两条线的规定,使用罚没款给完成任务的中队发放奖金和补助;部分运输企业及其名下挂靠的个体车主,为避免超限超载受到处罚,大肆行贿,涉案金额多达800 余万元;超限超载源头控制不力,联合执法形同虚设。
调查结束后,市人民检察院预防局针对调查情况提出了加强执法队伍建设,加大执法监督力度,加快推进交通执法体制改革标本兼治,加强治理超限超载长效机制建设等5 项对策和建议。同时市人民检察院向商丘市委、市政府写出题为《关于我市公路“三乱”暨货物运输车辆超限超载治理情况专项调查报告》的专题报告, 引起市委书记陶明伦等领导的重视,陶明伦在报告上作出重要批示。副市长江文玉在阅读报告后,用“入木三分,深刻透彻”称赞此报告,并要求市治超联席会议各单位要认真研阅专题报告,深刻分析,标本兼治,解决好治理公路“三乱”这个难题。
商丘市两级交通管理部门认真落实检察建议,下发了《关于对公路“三乱”专项治理落实情况监督检查工作方案》《路政执法“查、纠、改”集中整治方案》, 着力加强队伍建设,强化执法监督。在交通管理部门整改活动中,共对23 名相关执法人员作出党政纪处理(其中停岗3 人)。通过以上措施,进一步规范了执法人员的执法行为,“三乱”问题得到一定程度遏制,群众满意度明显提升。
2014 年,商丘市检察机关根据省检察院统一部署,开展了查处医药购销领域贪污贿赂案件专项活动,共立案 30 件56 人,涉案金额830 余万元。在涉案人数较为集中的医院骨科(外科),基本上是全科医务人员参与收受医疗器械的“回扣”,提成额有的高达器械价格的50%。为遏制犯罪高发态势,帮助相关单位建章立制, 市检察院预防局及时对医药购销领域职务犯罪进行了深入调查,分析了犯罪的特点、原因,并有针对性地提出了预防建议,所形成的《商丘市检察机关关于医药购销领域贪污贿赂犯罪的情况分析》,在上报后,被省委办公厅予以转发。
2014 年以来,市人民检察院共开展专项调查33 次, 撰写专项调查报告33 份;向有关单位发检察建议37 份, 被全部采纳;发现并移送职务犯罪线索11 案11 人,均已被立案侦查并移送起诉。
预防宣传:打造立体化宣传大格局
成效:举办专题讲座40 余场,开展预防警示教育和宣传活动138 次,受教育面达6300 人
“大家作为新近提拔的处级干部,要慎独自醒,勤于自警,要算好‘六笔账’——‘政治账’‘经济账’‘名誉账’‘家庭账’‘自由账’‘亲情账’……”在商丘师范学院的讲坛上,一位名叫罗华良的检察官登上该讲坛,为该学院198 名新提拔的处级干部讲课。作为市人民检察院职务犯罪宣讲团骨干成员之一的罗华良就像“明星”一样,近年来成为行政机关、企事业单位争相邀请进行职务犯罪预防法制讲座的对象。
市人民检察院预防职务犯罪宣讲团是职务犯罪预防局不断探索预防职务犯罪工作尝试的新模式。该宣讲团成立了高规格的领导小组,组长由曹忠良检察长任团长, 市人民检察院分管领导为副团长。各县(市、区)检察院也分别成立了由检察长任组长的预防职务犯罪宣讲团。市人民检察院研究出台了《商丘市人民检察院预防职务犯罪宣讲团工作制度》,用制度规范开展预防职务犯罪宣讲工作。
宣讲团每年制订工作计划,半年召开一次宣讲团工作会议,确定宣讲主题,研究部署工作。两级检察院预防职务犯罪宣讲团,深入开展预防教育进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区的“五进”活动。
主管副检察长郭建国身体力行,带头宣传查办和预防职务犯罪的工作成果。2014 年以来,举办了预防职务犯罪专题讲座40 余场,开展预防警示教育和宣传活动138 次,受教育面达6300 人。
这仅仅是该市检察院预防职务犯罪宣传形式的一个侧面,他们还通过灵活多变的宣传形式把预防工作开展的有声有色。
——新落成的预防职务犯罪警示教育基地成为大型警示教育活动的平台。随着党和国家反腐工作力度的加大,商丘市原有的预防职务犯罪警示教育基地已不能满足党风廉政建设和警示教育的需要。为筹建新的预防职务犯罪警示教育基地,市检察院党组多次向市委汇报, 争取支持。按照标准化、实效化的要求,精心选址、科学规划,经过近两年的筹备、策划和施工,新的警示教育基地建成并投入使用,为全市各级各部门党员干部接受拒腐防变教育提供了丰富场所。2014 年12 月4 日, 市纪委和市检察院联合发出《关于组织全市副处级以上领导干部参观警示教育基地的通知》,集中利用11 天时间,组织全市副处级以上领导干部到警示教育基地接受警示教育。据统计,此项活动开展以来,全市共有1109 名副处级以上领导干部到基地参观学习,教育活动普及率达97%。共有94 名领导干部在廉政留言台上书写参观感言,1047 名副处级以上干部撰写了心得体会。
——“流动检察室”是最接地气的宣传载体。去年3 月,全市检察机关在全市设立了9 个车载“流动检察室”。全市预防部门主动与“流动检察室”的干警相互结合,利用“流动检察室”接地气的优势,将预防工作窗口前移至百姓家门口,在全县城乡开展下访巡访,选择人员密集的广场、街道、社区、集市开展法制宣传和法律咨询,发放预防职务犯罪宣传资料,播放“小官巨贪”案例,有效震慑了农村基层组织职务犯罪,强化社会化预防效果。“流动检察室”受到群众的普遍欢迎,也充分受到领导的肯定。省委常委、省委政法委书记刘满仓,省人民检察院检察长蔡宁、副检察长李自民去年视察商丘市工作时,对“流动检察室”予以充分肯定, 刘满仓还形象称其为“建在老百姓家门口的检察院”。截至目前,全市9 个“流动检察室”共走访行政村(社区) 559 个,参与职务犯罪法制宣传273 次,受理群众举报、控告和申诉147 件,收集、发现职务犯罪案件线索39 件, 通过查办案件为国家和集体挽回经济损失1122 万元。
——“三微”小平台构筑宣传大格局。全市检察机关充分运用科技手段,扩大警示教育受众面,设立预防职务犯罪志愿者QQ 群,开通预防微博、公布微信账号, 安排专人负责,及时宣传反腐动态和预防成果,及时回应网友发帖。全市两级检察院打造职务犯罪预防短信平台,定期向全市领导干部发送廉政教育短信。时下,已有行政机关、企业职工加入微信公共信息平台,不仅极大地方便了企业查询行贿犯罪档案,而且也充分利用了微信传播迅速、方便、快捷的优势,提高了预防职务犯罪的覆盖面,对辖区的职务犯罪起到了很好的预防作用。截至目前,全市利用“三微”平台共发布微博、微信160 余条,志愿者转发、评论500 余条(次)。
——街头集中宣传成为吸引群众眼球的风景。近年来,每逢“举报宣传周”,全市两级检察院统一行动, 预防部门与反贪、渎侦等业务部门组成声势浩大的宣传阵容,在街头设立咨询台、排开宣传版面、散发预防职务犯罪宣传单。两年来,全市检察机关“举报宣传周” 期间,全市预防部门共派出52 人走上街头,向社会群众进行法律宣传和预防咨询,共制作预防宣传版面40 块, 发放预防职务犯罪宣传手册6000 份。
立足于提升职务犯罪预防宣传实效,一张形式多样、推进有力、覆盖全市两级检察机关的立体化宣传网络逐渐全面铺开,有效推动了预防职务犯罪工作的协调开展。
预防建议:成为党委政府决策依据
成效:形成调查分析报告41 篇,其中16 篇被全市两级党政主要领导作出重要批示并转发
“近年来,市检察院预防部门结合办案,认真分析研究犯罪趋势、特点及规律,实时提出‘含金量’颇高的检察建议,成为党委政府决策的重要依据。”市人民检察院预防局局长褚晓峰说。
去年,根据省人民检察院统一要求和部署,市人民检察院对全市科技资金使用与管理情况开展了专项预防调查。通过调查,发现市科技创新工作近年来虽然取得了突出成绩,但也存在一些不容忽视的问题。为此,市检察院向市财政局、科技局提出检察若干建议:尽快修订完善相关制度,强化对科研经费的监督管理,建立科研经费内部监督检查制度,加强绩效管理,优化资金使用,探索建立科研经费管理信用评价及奖惩机制,注重对科研经费管理队伍和使用人员的教育培训。在此基础上,市检察院将预防调查情况向市委、市政府写出了专题报告。市委副书记、市长李公乐在《关于我市科研经费审批、拨付、管理与使用情况专项预防调查与建议》上作出批示,要求相关部门组织研究制定整改措施,完善管理制度,解决科研经费管理使用中存在的问题。
市财政局、市科技局结合检察建议提出的问题,进行了全面自查,并在充分调研、征求意见的基础上,出台了《商丘市科技项目资金管理暂行办法》《商丘市科技计划项目全过程管理办法》,为科技项目及科技经费的规范运行提供了制度保障。
随着新型城镇化建设的发展,在拆迁补偿环节,村干部职务犯罪案件频发,市人民检察院结合近年来所查办的职务犯罪案件,对涉农征地拆迁补偿领域村干部职务犯罪案件进行了分析。并形成切实加强乡村基层组织建设,建立完善村级财务管理制度,加强土地征用过程的监督制约,构建农村预防职务犯罪工作长效机制的建议报告。并根据本次犯罪分析所撰写的《涉农征地拆迁补偿领域“小官巨贪”现象突出应予重视》情况反映上报后,引起省委高度重视,省委办公厅将这一反映转发全省。
近年来,全市两级预防部门通过查阅卷宗、讯问犯罪嫌疑人、深入街道社区走访调查等形式,对所查办职务犯罪案件的发案原因、特点规律进行深刻调查、剖析总结,形成调查分析报告41 篇,其中16 篇被全市两级党政主要领导作出重要批示并转发。
为确保建议的准确性,建议前,市人民检察院预防局干警进行了大量深入细致的调查研究,并经过反复论证,使检察建议具有较强的针对性、指导性和可操作性。为增强检察建议的实效性,该市检察院还制定了预防工作检察建议考评办法,对进入各级党委、人大、政府决策的检察建议、调查报告实行奖励。同时还开展优秀检察建议、调研文章评比活动,有力促进了检察建议质量的不断提高和检察建议活动的开展。
为建设一支数量充足、结构合理、素质优良的预防职务犯罪工作人才队伍,该市检察院还积极组织、参加各种形式的岗位练兵及素能比武活动,增强争先创优意识。近年来,在省人民检察院组织举办的“首届全省检察机关预防素能比武优胜标兵评选活动”中,我市4 名检察干警分获“全省检察机关预防素能比武银牌优胜标兵”“全省检察机关预防素能比武优秀标兵”等殊荣。市人民检察院报送的《对企业职工养老保险领域职务犯罪情况的调查报告》被评为市级院十佳年度报告, 民权县人民检察院报送的《关于国电民权发电有限公司职务犯罪专项预防调查报告》被评为县级院十佳年度报告。市人民检察院精心创作的预防职务犯罪微电影《挣扎》,荣获首届全国检察机关预防职务犯罪专题微电影评比优秀奖、首届全省检察机关预防职务犯罪专题微电影评比二等奖。
预防成效:实现干部受教育、群众得实惠的“双赢”
成效:2014 年以来,共提供行贿犯罪查询服务7206 次,促进了全市市场经济秩序的规范和社会信用体系的建设
检察机关预防工作如何开展,才能让干部受到教育,给群众带来看得见、摸得着的实惠?市人民检察院切实的服务为上述问题做了较好的阐释。
加强行贿犯罪档案查询服务。市人民检察院坚持“便捷、高效”宗旨,专设职务犯罪查询窗口,查询工作规范化、科技化、便民化水平大大提高。大力拓展行贿犯罪记录在政府采购、工程建设、项目招投标等领域的应用,规范在干部选拔任用、换届选举、违纪审查中的查询应用。2014 年以来,共提供行贿犯罪查询服务7206 次,促进了全市市场经济秩序的规范和社会信用体系的建设。
开展专项活动查违法。养老保险肩负着稳定社会和保障民生的重要职能,养老保险金是广大离退休人员的“保命钱”,也是我国养老保险制度得以正常运转的依托和核心。这些资金能否安全有效的管理、使用,关系到广大职工的切身利益,影响到社会和谐稳定。近年来,一些保险企业工作人员, 利用职务之便,贪污、挪用养老保险金的职务犯罪案件时有发生。为预防和减少该领域职务犯罪,促进保险行业管理创新,检察机关对全市企业职工养老保险金的征缴情况进行了专项预防活动。成功查办了涉嫌挪用企业养老保险金案件4 案15 人,涉案金额400 余万元。睢阳区某事业单位刘某,将所保管的50 万元养老保险金,在当地工行储蓄所转存到自己的淘宝卡上,利息被个人占为己有。在该市开展的“查办和预防企业职工养老保险金问题专项活动”中,刘某被依法查处。此项活动开展3 个月期间, 该市共查办挪用企业职工养老保险金案5 案16 人,涉案金额441.1 万元。
结合案件查处情况,市人民检察院向市委、市政府写出专题报告,并向养老保险部门发出加强和改进企业职工养老保险金管理工作的五项建议:加强对养老保险金收缴人员的法制教育和廉政教育,提高了他们的法制观念和廉政意识;通过建章立制,进一步规范企业职工养老保险金收缴工作;社保部门加强与劳动保障监察等部门的沟通协调,进一步加大保险金催缴工作力度;推行并建立企业职工基本养老保险个人账户并实现计算机的信息化管理;通过建立企业职工养老保险金查询平台、手机短信等形式,增加企业职工养老保险金收缴工作的透明度,多渠道让参保职工随时了解个人账户信息,有效杜绝了违法违纪问题的发生。
我市主要党政领导对报告作出重要批示,要求切实加强养老保险金的管理工作,市社会养老保险部门全部采纳了检察机关提出的5 项预防建议。
此外,预防职务犯罪宣讲团来到市人才资源和劳动保障局养老保险金管理处,主动送法上门,为该处210 多名干部专门进行警示教育专题讲座。讲座结合实际,对全市查办涉及养老金方面的挪用、失职渎职等犯罪案件进行深层解读和分析,用发生在身边的案件教育身边人。一位与会干部听完讲座后说:“宣讲团的讲座就是一剂‘预防针’,使我充分认识到在履行职责时,要严格按照法律办事,管理好手中每一笔养老保险金。”
通过以上措施的施行,较好地规范了全市企业职工养老保险金的收缴、发放和管理工作,征缴企业养老保险费13.2 亿元,同比增长29.7%。全市企业离退休人员养老保险金发放率达100%,受到离退休干部职工的好评。
“近年来,我们的预防职务犯罪工作取得了一定的成绩,但预防职务犯罪工作任重道远。今后,我们全市检察机关预防职务犯罪工作要坚持在市委统一领导下, 找准参与社会管理创新中的切入点和结合点,认真研究预防职务犯罪权的运行规律和特点,积极延伸预防触角, 在防范职务犯罪工作实效上谋思路、创举措、见成效, 为构建全社会共同参与预防工作格局切实发挥检察机关的职能作用。”市人民检察院检察长曹忠良说。


 
 
 
 

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